1938年1月17日,国民政府公布“抗战通盘战略部署”。其中规定:第l战区以程潜为司令长官,辖平汉路方面;第3战区以顾祝同为司令长官,辖苏浙方面;第5战区以李宗仁为司令长官,辖津浦线方面。